2019年，歐盟出臺(tái)《歐洲綠色協(xié)議》應(yīng)對(duì)氣候變化核心政策，CBAM作為其組成部分，一方面旨在推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)EU ETS改革，加強(qiáng)對(duì)歐盟企業(yè)碳排放限制，提升歐盟在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力與話語(yǔ)權(quán)；另一方面旨在彌補(bǔ)產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)碳定價(jià)與歐盟碳市場(chǎng)碳定價(jià)之間差異，以防歐盟電力、小口徑厚壁鋼管、鋁等納入歐盟碳市場(chǎng)，削弱歐盟競(jìng)爭(zhēng)力，避免國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品套利可能導(dǎo)致的“碳泄漏”。CBAM要求進(jìn)口商品按歐洲碳市場(chǎng)定價(jià)購(gòu)買CBAM證書，這是其被誤讀為“征收碳關(guān)稅”的主要原因。盡管CBAM具有單邊貿(mào)易措施特征，但歐盟主張CBAM是碳排放市場(chǎng)管制機(jī)制，將進(jìn)口產(chǎn)品置于歐盟碳市場(chǎng)相同市場(chǎng)定價(jià)環(huán)境，并非“碳關(guān)稅”。歐盟認(rèn)為CBAM根據(jù)其實(shí)際排放量，以公平和非歧視方式適用于進(jìn)口產(chǎn)品，任何在歐盟以外支付有效碳價(jià)格都將被考慮在內(nèi)。從專業(yè)角度，2012年發(fā)表的《歐盟碳排放交易不等于征收碳稅》文章，經(jīng)受住時(shí)間與歷史考驗(yàn)，歐盟CBAM沒有征收碳關(guān)稅，不符合國(guó)際稅收關(guān)稅定義。
但問題的關(guān)鍵是，歐盟CBAM開啟了全球碳減排另外一個(gè)重要賽道，這個(gè)賽道完全繞過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則“非歧視原則”等國(guó)際公法原則，以應(yīng)對(duì)氣候變化之名，構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家“氣候俱樂部”，包括國(guó)際貿(mào)易的碳市場(chǎng)定價(jià)“市場(chǎng)壁壘”和“碳關(guān)稅同盟”壁壘，規(guī)避溫室氣體排放的歷史責(zé)任，冒犯中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家公平發(fā)展權(quán)和發(fā)展利益。
相對(duì)于歐盟CBAM非關(guān)稅的市場(chǎng)措施（氣候影響方面的公平），中國(guó)更需警惕歐美鋼鋁關(guān)稅和解后，以氣候變化“碳排放”之名，利用其鋼鐵碳排放強(qiáng)度微弱優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)“產(chǎn)能過剩”和“傾銷”，結(jié)成碳關(guān)稅同盟：即歐美發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手針對(duì)鋼鐵業(yè)建立“碳關(guān)稅同盟”，其成員國(guó)鋼鐵產(chǎn)品互免碳關(guān)稅，而對(duì)同盟外鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，征收至少25%碳關(guān)稅。“碳關(guān)稅同盟”如成行，加拿大和日本等很可能加入，中國(guó)鋼鐵走出去將更艱難。
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